主题：人大代表15年坚持呼吁取消京石高速收费，如果取消，房山发展就更好啦。大家顶顶吧。

夫子曰

发表于2010-03-05

7月9日，李淑媛向记者图示京石路收费站情况

请审计局“算账” 查清高速公路收费底细

-第一次提高收费震动房山区代表

-曾想起诉交通委

-与政府部门过招“屡败屡战”

-审计“利好”望见取消“收费”曙光

一个北京市人大代表，为了取消京石高速公路的收费，每年在人代会上提建议，跟市交通委“打笔仗”，至今已提了15年。近两年她改变思路，独辟蹊径，通过北京市审计局，终于弄清了这条高速收费公路背后的秘密。原来，这条被认定2026年才能还清贷款的高速公路，实际上早在7年前就已经本息全部还清。

李淑媛说自己从当初的不入门、不会当人大代表，到如今的渐入角色，完全是她跟市交通委方面长达15年“打持久战”的结果。

第一次提高收费震动房山区代表

收费标准不断上涨

京石高速公路，是北京西南方向的一条要道。1994年，因为一次幅度较大的收费提价，曾引发房山区人大代表们的“剧烈”反应。

63岁的北京市人大代表李淑媛住在房山区，7月9日她跟记者见面，乘车花一个多小时进城。为了省时间走京石路，来回过路费要花20元钱。

根据李淑媛的回忆，这条路早在1987年还没全线通车时就开始收费，起初并没引发异议。当时收费很低，小轿车仅收2元。“那时我们进城开会，走这条路比较快，当时大家觉得2元收费标准还可以接受，毕竟花钱买一个畅通。”

只是这个收费标准后来不断上涨。李淑媛拿出了1994年颁布的一份文件，小车的起价标准提到了5元，大型车则提到了30元以上。不仅京石路上调收费，京石路的辅路107国道，以及附近的京良路永立桥，从房山进城的这三条路，也都开始收费，“这三条路的收费站你躲不过去，必须留下买路钱。这意味着什么？就是说我们所有房山人，只要进城就要交费。除非从很远的地方绕道，比如绕到门头沟或者大兴去。”

质询案“流产”

当时在北京市的18个区县里，房山区的经济相对较差，这条快速路的收费就成为一个挺大的负担，引起的反响特别强烈。

房山人觉得无法承受的另一个原因是，为了建这条路，房山区曾做出很大牺牲，比如以很低的补偿价格来占地和拆迁，路两边的绿化带大量占用农田，等等。

李淑媛回忆，在1992年的这一年人代会召开时，代表们群情激愤，都快开不了会了；对这个收费，大家非得要对市政府提出质询案。

向市政府质询，这在当时的北京市人大还从没出现过，有关方面就给房山区做工作。当时的北京市领导跟房山区达成一个妥协，同意每年从过桥费里分500万元给房山区政府。

于是质询案“流产”，事情平息了下来。不过李淑媛说：“房山区政府很高兴，认为可以接受。但我们单位中国原子能科学院是中央科研单位，还有一个大户燕山石化，以及位于良乡的华北电力等单位，都不属于房山区，我们心情不舒畅。”

这是李淑媛第一次为这条高速公路的收费在人代会上提议，她没想到这一提就提了15年。

跟交通委过招“屡败屡战”

初出茅庐

从1992年到1998年，李淑媛每年人代会提一次。她回忆说，那几年虽然年年提，但是她当时还根本不知道怎么跟政府职能部门打交道。“当时我刚当人大代表不久，还没入门。怎么才能当好一个人大代表，说实话我当时不很清楚。没进入角色，这就耽误了很多事。”

对李淑媛这些代表们，那几年都是房山区公路局给予答复。“他们一般就说自己是执行单位，上级要求他们这样收费，他们只能执行。我们当然只能体谅他们的难处。但每年都这样一个答复结果，我们很无奈，没办法，觉得可能只能这样了。但是问题还存在，只好下一年接着提。”

上世纪90年代的那些年，李淑媛等房山区代表年年在人代会上提议，也不能说毫无成果。1996年取消107国道的收费站，1998年取消永立桥收费站，可以算是对代表们坚持不懈的两个回报。只是，对于最主要的目标——京石高速公路，代表们始终没能攻坚成功。

变通提议

对于交通委路政部门在京石路上的“不松口”，房山区的代表们也想过变通策略，比如变换一种提法。

在2002年的人代会上，来自燕山石化的一名代表曾提议，把收费站挪到琉璃河去。那是北京和河北的交界处，这样在北京市内的这一段，就可以不收费了。

市交通委方面这次答复道：京石路贷款11亿多元，还有8个亿没还清。此外，首发公司(北京首都公路发展有限责任公司，北京市政府独资控股)承担了全市高速公路的建设任务，不是说京石路收来的钱只还这条路的贷款，而是要从全盘考虑，统筹安排。

“说白了就是要用这条路来养其他路。”李淑媛直言不讳。

首发公司的领导曾在私下有一个说法，北京市的这些高速路，就如同一个家庭里的几个孩子，不能说大哥挣的钱就自己花，而是几个儿子的钱都孝敬给家长，家长来统一分配。

但李淑媛不认同这一说法。她向记者举出由交通部、财政部、国家物价局联合发布的一个规定。她认为京石路现在的做法，属于违规，违反了国家“还清贷款即不再收费”、“不得挪用公路收费”的规定。此外，北京市政府办公厅公文批复通知[(1987)厅秘字第69号]第5项更是明确规定：“京石公路……收费款项，全部用于偿还贷款本息，不得挪作他用。”

这一次代表们试图变通提议，但是仍然未果。

2002年交通委方面的答复中，提到这条路还有8亿元的贷款没还清。这是交通委第一次在正式回复中提到具体数额。

“一听到这个说法，我们的第一反应就是不可能，因为我们对这条路太熟了。像我们单位，为这条路每年都要交六七十万，燕山石化根据他们自己的统计，一年要交2千万。总共11亿多的贷款，光这些能算出来的收费都不止3个亿，还说8亿多没还清，钱都到哪儿去了？”

京石路的车流量一向很大，包括从河北过来的许多进京车辆。“这十几年不可能没还清，我们的直觉就是这个数字不对。我们没办法向老百姓交代，因为大家会说不可思议。”

让李淑媛这些代表如坠云雾山中的，还包括交通委前后几次给出的数据不一致。

记者看到了市交通委方面(包括市交通委、市路政局等部门)近些年给李淑媛的历次答复。其中关于这条路的还款数额，分别有5种不同的说法；关于还贷时间则有3种。

“如果不想把真相告诉老百姓选出的代表，就请把谎话编圆，并统一口径，千万不要一次答复一个样。”2004年12月7日，李淑媛在交通委的“提议办理报告书”上写下了自己的回复意见。这一意见转回交通委，对方不再有回音。

连续多年提议而没有结果，李淑媛也曾经想过去法院告北京市交通委。在2004年，李淑媛专门就此事请教了房山区法院的院长，从法律角度探讨解决此事的可能性。但是院长告诉她，就目前的材料来说，不足以证实交通委违规。

当时李淑媛还没想到审计这条路，也还没有拿到后来的那份审计报告，因此手头证据不足。不过在拿到确凿的审计报告后，李淑媛还是放弃了上告的想法。她有担心，怕别人说她出风头。“还是稳妥一些吧，继续提议案来推动。”李淑媛说这话时，眉宇间多少有些无奈。

审计报告推翻交通委答复

到2005年，因为屡败屡战，李淑媛想换一种方式，来搞清楚京石高速路的真实情况。

在这之前，李淑媛没想到“审计”这个词。她笑着说，自己也是在北京市路政局的启发下，才有了一条新思路。

在北京市路政局2004年4月25日回复给李淑媛的办理报告中，记者看到这样的语句：“京石公路贷款和集资总额为8.1亿元……有关贷款凭证可以请代表们责成审计等部门按有关程序到首发公司查证”

就是这句话，当时让李淑媛眼前一亮——为什么不真的去找审计部门，来审计一次呢？

“能否审计出真实的东西来，我们心里也没底，但总要试一次，就看审计部门能不能对我们说实话。”在第二年，也就是2005年的两会期间，李淑媛等房山区代表向北京市审计局提出了建议。3个月后，市审计局就给出了一份专门的审计报告。

在李淑媛他们看来，这份审计报告完全推翻了交通委方面过去所有的答复。

例如，北京市路政局2004年曾在一份答复书中这样写到：“据首发公司测算，京石公路还清贷款本息的时间是2026年。”而根据现在的这个审计报告，事实上所有贷款早在2000年就已本息还清，到2004年底已盈余约5.85亿元。

“把他们编的所有谎都戳穿了。看到这个报告后，我心里很豁亮。终于搞清楚了这条高速公路各方面的情况，将来再去找市政府也好，找市人大常委会也好，我心里有底了。”

李淑媛说，以前虽然年年提，但因为对方的答复总是那一套，代表们对很多东西都搞不清楚。让他们兴奋的是，如今这个审计报告几乎解答了所有疑问。

兴奋归兴奋，但李淑媛对前景并没乐观起来，反而觉得取消收费有些无望。原来，这份审计报告表明，早在1999年12月，市政府办公厅就已经签署文件，将京石公路的经营权授予首发公司。

“这条路的性质就这样改变了，从政府提供给老百姓的基础设施，变成了赚钱工具。首发公司的经营权是30年，在这期间的收费，我想不大可能会取消了。”

要追究市交通委违反国家有关规定

明年要是当选代表继续提

“有关方面没有依法行政，我就是想指出这一点。”2007年人代会期间，李淑媛第15次提出该提议，有17人附议，基本上囊括了房山区本区的全部代表(房山区共有30余名代表，其中13名左右是市里下派代表)。

明年还会继续提吗？记者问李淑媛。她回答说不知道，因为今年是这一届人代会代表的最后一年任期。不过她说，如果明年改选后，自己还能当选人大代表，就还会继续提，希望此事最终能有一个眉目。

花了20年的时间，虽然京石路(北京段)的收费站并没取消，但李淑媛觉得自己也算没白费力气，“毕竟我把这事搞清楚了，审计局的一个报告，把所有事情都说得明明白白。”

李淑媛说自己没车，她是为房山80万老百姓抱屈。在今年两会后，房山区一些企业界的人士给李淑媛打来电话，给她打气说：“我们从道义上支持你。”

交通委答非所问

对今年李淑媛等17名代表提出的“北京市政府应依法行政，京石高速公路北京段应停止收费”这一建议，北京市交通委在2007年3月20日给出了一份《办理报告》，其中对审计局的报告结果避而不谈，主要意见则为：北京市的高速公路建设需要投入大量资金，而新建高速公路经济效益未形成，还贷压力很大。虽然没有明说，但这份答复的言下之意很明显：要靠京石高速这样具有经济效益的公路来保证全局投入。

这段话听上去在理，但李淑媛认为是答非所问。她把“答非所问”这四个字写到了自己作为提议代表的正式回复中。

在李淑媛看来，现在要追究的是交通委违反国家有关规定，而不是听它诉苦。

“更重要的是，在市审计局的报告出来之前，京石高速这条路的收支情况一直不透明，交通委方面前后给出的数据互相抵触，一个领导答复一个样，那么其他高速路究竟挣多少欠多少，我们当然也有理由怀疑。作为国家职能部门，交通委这样做的后果就是丧失信誉。”李淑媛对北京市交通委提出了相当严厉的批评。

她还从消费者的角度分析说，把这条路从政府贷款路变更为经营性公路，却从来没有公示过，这涉及公众利益，但相关决策不透明。而高速公路交费也是一种消费行为，“这也剥夺了我们作为消费者的知情权。”

收费站是一个印钞厂

李淑媛说，在国内许多地方，收费公路都被称作“印钞厂”。今年6月27日新华网报道，审计署审计长李金华表示，对北京、河北等18省(市)收费公路的审计调查发现，中国收费公路在建设、运营和管理等方面存在突出问题，其中部分公路通行费收入高出投资成本数倍乃至10倍以上，成为“高价公路”，增加了社会负担。

来自国家审计署的这个“利好”消息，让李淑媛觉得京石路的收费问题有可能取得突破。 “我觉得见到曙光了”，李淑媛很高兴。

来源：青年周末

京石高速公路1987年开始收费，迄今已收了20年尚未停止

京石高速公路到2004年底已盈余约5.85亿元

（责任编辑：仝宗莉）

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