“明明是公共停车位，怎么被商家占用牟利？”“没车位？没关系，放在路边就行。”“不要票，能 点吗？行， 时5块。”当今中国，诸如此类的停车收费乱象，困扰着不少开车人。

■一问：车位谁在管？

记者从采访时收集到的停车票据看，这些停车票据有车辆服务 、企业集团、小区物业，也有街道办的，他们都声称收费依据有关部门规定。而记者分别致电交通、物价、市政部门，工作人员也说不清楚到底谁是停车收费的主管部门。

记者了解到，停车管理涉及规划、交通、公安、工商、物价等多个部门。 临时停车位收费必须两证齐全，否则属违法。一般而言，申请收费停车场的流程是：规划部门进行规划——公安交管部门设置临时停车位——交警部门和工商部门核发停车经营许可证——物价部门核发收费许可证——到税务部门领取财政税务部门监制的统一票据——收费。

对于商家占用公共停车位，交管部门明确表示，除少数单位门前的土地在建筑规划中就已确定该车位归该单位 外，其他公共停车位均属于社会公共资源。任何单位或者个人都不得以设置障碍物等形式来占用道路公共停车位。

此外，居住小区的停车管理形式是：封闭式居住小区内设立的停车位，实行在小区入口计时、出口收费，任何车辆进入小区第 时内不得收取停车费。居住小区地下停车库停车位收费标准实行市场调节价，经营者制定或变更收费标准需与小区业主委员会协商取得一致意见后，持具有法律效力的协议到物价部门办理核准手续方可收费。独立经营的地下停车库、停车楼停车收费实行市场调节价。

国家 学院法学部副主任杨小军认为，目前停车收费管理责权既交叉重叠，又分割脱节。看似很多部门在管，其实谁都无法下力气管。

■二问：费用谁能收？

从全国的情况看，目前停车场一般分为两类：一类是在有偿出让取得土地使用权的土地上划定的停车位，比如宾馆、写字楼等周边的停车场以及居民区内无建筑区域划定的停车场；一类是在城市公用建设面积上划定的停车场，比如道路两侧划定的停车位。

“停车公司门槛低，为停车收费乱埋下伏笔。”杨小军介绍，在有些城市，只要有10万元，就可以到工商部门注册停车公司。这些公司的随意性很大，收费人员素质良莠不齐。“划地而治”、擅自收费等现象也逐步出现。如果再加上 的不作为、弱作为和假作为，停车收费很容易成为一个为所欲为的场所。

人员流动大也是停车公司的普遍特征，高流动率给管理带来了难题。

■三问：资金去了哪？

“交够上级的，剩下都是自己的”。一位曾在某停车收费企业工作的小李向记者透露，自己的“老板”是停车场的一级承包人，“老板”从停车公司获得停车位经营权支付承包费后，再分包给多名停车管理员。

据了解，停车管理企业要上缴的费用主要分为营业税和占道费，营业税比例一般占营业额7%左右，占道费会因企业经营状况不同在营业额中占不同比例。但停车企业一般会以各种理由搪塞，拒绝足额支付占道费。

按规定，占道停车费收入是纳入政府预算统筹安排的，但政府部门无法掌握占道停车费的真实收入，因此对停车费流入企业和个人腰包的现象 乏力。

■四问：怎么来 ？

停车收费实施转包，不经培训雇保安、老人来收费，收费议价打折……此类做法在停车收费中很常见。杨小军说，停车行业经过10多年的发展，层次低、收入低、技术含量低仍是普遍现状。而目前也没有统一有效的管理部门去解决“杂牌军”乱收费问题。

“目前停车行业最大的问题是无法可依。”杨小军说，客观上，对那些强行逃费的司机，停车管理公司无可奈何；收费员常私下与人议价，不开 将停车费收入私囊，停车公司很难 ；没有电子停车收费系统，一个停车位一个月到底能收多少钱，停车公司也难搞清楚。因为没有立法，收费员以车主不愿意交停车费为由克扣应上交给公司的营业收入，而停车公司也以“没有收费的法律依据、收费不足”为由拖欠政府占道费。

杨小军表示，要尽快推进立法，理顺 关系，规范管理，同时打破垄断，引入竞争机制。还要加强技术创新，开发电子监控系统和电子刷卡收费系统管理，以杜绝停车管理公司和收费员隐匿停车收入行为。对于收费员违规违法行为，除了处理收费员本人外，应加重对停车公司的处理力度，实行严厉的双罚制度和信誉记录考核制度。只有这样，停车收费才不会是一笔糊涂账。

■文/《人民日报》记者 倪光辉

 如果在小区周边道路设置这种高收费的停车位本来就不合理， 那么即使在程序上是合法的，也应该向有关部门呼吁予以取缔。
大家都清楚这种路边停车位的幕后老板是北京市交通委（加上发改委），所以必须向交通委的上级反映情况才行。否则，即使不合法的东西交通委也会说成是合法的，因为他们本来就是穿一条裤子。