主题：拯救济南临港开发区

济南临港经济开发区位于济南市区东北部，是1993年经山东省人民政府批准的省级经济开发区，因济南遥墙国际机场坐落于区内而得名。虽然经历了十二年的开发，目前基本还属于处女地状态。

1．存在问题
1）规划先天不足
   临港开发区在成立之初，也曾编制了总体规划，但因产业定位不明、执行力度不够，随着时间的推移，已基本不能指导开发区建设和招商运营。
2004年初，济南市“121”城市发展战略出台，临港经济开发区被列为济南市重点打造的临空经济组团的核心区，也是新时期济南市城市规划设计的样板区。2004年底，委托中国城市规划设计研究院完成了《济南空港地区及东部产业带北部空间布局规划研究》。2005年4月，在全国各类开发区清理整顿工作中，临港开发区幸运地通过了五部委的土地规划审核，存活了下来并给未来发展提供了可能。2005年8月，又委托中国城市规划设计研究院开始对开发区未来十五年重点发展区域进行控制性详细规划设计。从已完成的“规划研究”和“概念性规划”相关成果来看，依然存在“高度不够”和“个性不足”的问题。
山东省原有各类开发区990个，经过清理撤并后仍有251个，济南市原有各类开发区52个，在清理后保留的12个开发区中，有1个国家级开发区、4个省级开发区及7个省级以下开发区，投资商如果能够青睐临港，绝不是因为你的马路宽、管委会大楼高，或者地价便宜。和其他兄弟开发区相比，临港是相对滞后了，但是这也正好给了我们后来赶上的机会，让我们有足够的时间思考定位问题和取胜策略。规划不是艺术品，更不是复制品，规划是战略性的、全局性的，如果我们不能在规划上脱颖而出，那我们就会招来致命性的失败。可以说没有高度、缺乏个性的规划是没有价值的，是不能指导开发区有效运营的。继2004年起，国家相继出台了一系列土地严管政策，清理出各类开发区6866个，撤销4813个，处理了一批盲目占地、乱开发的官员和企业。2005年3月，温家宝总理在政府工作报告中提出了构建节约型社会的号召，倡导节能节地，刚刚落幕的党的十六届五中全会提出，要大力推进循环经济，建立资源节约型、环境友好型社会，给园区经济带来了新的春天。
2）管理架构混乱
    目前，临港开发区的管理机构十分不健全、不健康，严重阻碍了园区发展，主要表现在区、镇级地方政府和管委会多头管理、分工不明确、协调不周密，管理架构、管理体制的问题是导致办事效率低下及产生腐败的根源，这绝对不是某个个人的问题，是关系全局的问题，职权重叠必然引发有利益都争、有困难都躲。处理的办法也很简单，要么分、要么合，无论是分是合，要么从管辖区域上开刀，要么从管理职能上开刀。如果管理架构问题不处理，其结果是永远得不到发展。

2．策略建议
1）规划、策划、计划并行，解决准生、优生问题
因为临港开发区目前还没有一个可执行的规划，所有引入的项目只能以单项申报，为了加速开发区建设，必须保证开发区规划尽快审查、并经人大审议通过，确保入区项目的准生问题。
在着手规划工作的同时，必须加紧主导项目的培育，也就是本区核心资源项目的策划工作，切实解决项目的优生问题。根据资源的唯一性及项目未来发展空间，建议尽快开展万亩荷塘产业化、地热开发、航空物流园项目的整体策划，包括项目的名称、主导功能及分区、卖点挖掘、发展前景、开发模式、盈利模式及投资概算等内容，为规划的实施提供科学依据，为招商的推进提供有效依托。
万亩荷塘产业化项目
万亩荷塘是本区最独特的生态、景观资源，也是未来由第一产业延伸至第二、第三产业的基础，是构建产业和谐、循环经济园区的最核心资源。形成如此种植规模及风貌，需要数十年的积淀，在周边规划毫不相干的工业园区是极不和谐的，甚至为了保证工业开发用地而填埋荷塘是极不科学的。我们应该积极响应党中央发展循环经济的号召，立足资源，挖掘优势，打造中国乃至世界唯一的集种植、观光、休闲、加工、展贸等为一体的藕业博览园，构建藕产业集群，就加工来说，藕可以加工成食品、保健品及药品等，荷叶可以加工成包装品甚至艺术品等。与专业研究机构联合开发相关产品，也可以向国内外公开征集相关专利技术。这就需要委托专业顾问机构进行项目的专项策划及开展相应的可行性研究。
地热开发
目前规划的温泉度假区基本处于机场净空限制区，即飞机航线上，由于安全及私密性等顾虑，未来的度假消费者可能会产生心理障碍。另一方面，本区的温泉储量及富存条件不明，开发处于无序状态，已有济钢度假村、一家港商及周边村民打了多口地热井，仅凭历史记载是没有科学根据的。建议尽快开展地热资源调查及勘察，并进行地热开发方案的对比分析及温泉度假项目的整体策划，以保证用地规划的科学性及地上地下资源联合开发模式的实施。
航空物流园
    本开发区因临港而得名，临港也是卖点之一，临港可以建设物流园及发展相关泛航空产业是常规思路，但究竟流出什么、流入什么才有价值，需要深入调研本区区域经济背景及济南遥墙国际机场辐射半径范围内的消费品及生产资料等供需情况。
2）加强园区经济先进性教育，不换脑袋就换人
尽管经过大力度的清理整顿，一些低水平、重复建设的开发区已纷纷下马，就临港开发区面临的竞争形势依然相当严峻，如果得不到发展，也同样难逃下一轮清查出局的厄运。事实上，我们的最大障碍是我们自己，是我们的意识形态。如果我们每天把党的先进性教育挂在嘴边，把横幅挂在墙上，但处理问题的思路始终是僵化的、本位的，就谈不上什么先进性，园区硬件环境再好、政策再优惠也招不来商，即使招来商也早晚要跑。
一个星期五的下午五点过五分，我们来到济南高新区探访，这里号称是山东招商环境最好的，刚进入管委会一楼大厅，一个服务员小姐就拦住了我们说：“下班了”，我们赶紧解释说我们是从深圳开车赶来的，如果实在见不到招商部门领导，麻烦给我们拿一份高新区介绍资料，小姐高声强调：“下班了，下星期一来”，就再也不理我们了，跟她的同伴研究起晚上在哪里吃饭、明天在哪里逛街等重大事宜。我把这个故事讲给临港开发区的领导听，领导不以为然，我说大部分人还处在“好吃懒做想发财”的状态，我们只要稍微努力一下，并不需要花数百万元搞出个盖世无双的规划或策划什么的，花些精力洗洗脑就会做得更好，临港大有希望。

最后，就济南临港开发区的发展提出如下建议，算是拯救的药方：
地上地下资源联合开发
一二三产业协调发展
新思维新模式引导
大项目大企业带动
(崔元星  国际商务策划师  中国泛地产策划网0755-26722240)


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