主题：北京大兴投亿元建中介公司控制村民出租房屋

一项涉及7.5万户村民的新政，政府投入近亿元，交予一家公司运营。近日，大兴区“以补促管”新政运作方式、实施目的等引起广泛关注。

新政主管部门大兴区流动人口和出租房屋管理委员会室表示，新政是为规范南部出租房屋市场秩序，将对村民及租户在改善居住环境、维护合法权益、预防煤气中毒等方面提供更好保障。

知情人透露，向每户村民发放千元补助时，正值大兴北区几镇拆迁，新政有效控制南部租房户的审批权，以避免拆迁带来的流动人口南移。

多名暂住大兴的流动人口坦言，先是采取“建围墙”等措施的“社区化管理政策”，现在又出了“签约审批”的“以补促管新政”，“对于我们外地人来说，在大兴租房越来越难了。”

10月15日中午，大兴区礼贤镇村。

村民杨大海（化名）瞅着自家门口的红铁牌发愁，铁牌上印着“礼贤镇签约户”。

“签约户”的身份是从今年4月份开始的，杨大海与一家名为“金泰宏业房地产经纪”的公司签订合同。“以后租房，自己说了不算了，要由这家公司审批。”杨大海说，他家因此每年得到政府1000元的补贴。

村像杨大海一样的“签约户”占全村的80%。这项名为“以补促管”的政策在大兴区9个乡镇实施，涉及7.5万余户村民，签约另一方均为“金泰宏业房地产经纪”。

如今，杨大海愁的是，签约领钱至今6个月过去了，他多次申请出租一直未得到审批。

房屋签约获千元补助

1000元补助是政府出钱，“拿了钱，再出租房就不是自家说了算”。

礼贤镇村位于大兴南部，距离城区较远，周边亦无大型企业，出租房的需求并不大。村民们称，单间月租在一二百元左右。

今年4月初，村委会大喇叭开始广播，要实施“以补促管”的政策。杨大海等村民不清楚，也不关心“以补促管”是啥意思，就听说“跟出租房屋有关，到村委会填张申请表，每户每年能领1000元补助”。

1000元的补助，对于村的农户有一定的吸引力，很多村民听到广播，都去填了申请表。

这是一张《大兴区规范出租房申请审核表》，村民要详细填写“户主身份信息”和“房产信息”等。杨大海称，听村干部说是自愿填表，1000元补助是政府出钱，“拿了钱，再出租房就不是自家说了算”。

杨大海心里也盘算过，自家5间临街房屋，若出租每间每月一两百元，“一年收入肯定不止千元。”村里一些已出租房屋的村民也表示不愿签约。

“先填表再说，也没什么坏处。”杨大海说，能否得到补助需要审批。他还从亲友处了解到，几个乡镇也在实行同样的政策。

记者从大兴区流管办获悉，这项名为“以补促管”的政策在大兴区9个乡镇实施，涉及7.5万户村民。

村民出租需申请评估

杨大海等村民疑惑，政府出钱发补助金，为何村民要与公司签约。

递交申请表几天后，村来了几名“金泰宏业房地产经纪”的工作人员，他们按照申请审核表，挨家挨户走访核实。杨大海得知，要想拿到补助还要等着签协议。

村民们都以为是与政府签协议，“因为是政府发补助”。

但签协议时，村民们发现协议中的甲方是“金泰宏业房地产经纪”。

协议中规定，自今年4月30日之后的一年中，“金泰宏业房地产经纪”有权对签约农户的房屋进行监督、检查。签约农户再向外出租时，需要先向村委会提出申请，由镇政府及“金泰宏业房地产经纪”评估把关。未评估前，不得对外出租房屋。签约农户擅自出租房屋、未按期整改或是单方面解除合约的，除退还补助金外，农户须向“金泰宏业房地产经纪”支付违约金1000元。

该协议还规定，协议期间出现火灾、一氧化碳中毒等“一切事故及侵权行为”所导致的责任由签约农户承担。

多名村民认为，签订该协议，以后“能否租房”、“出租给谁”都需要审批，“起码比自家说了算麻烦。”

杨大海等村民疑惑，政府出钱发补助金，为何村民要与一家公司签约，村民违约为何要向“金泰宏业房地产经纪”支付违约金。

政府出资中介运营

区财政支出近1亿元，委托公司实际运营，保障“专款专用”。

更让一些村民无法接受的是，“金泰宏业房地产经纪”有“检查村民房屋，审核承租方身份等权力”，“一家房产中介，比警察还厉害。”有村民说。

记者从北京市工商局企业信用系统查到，“北京金泰宏业房地产经纪”成立于2006年3月，为全民制企业，注册资本200万元，经营范围为“房地产经纪业务”。

公开资料显示，该经纪是大兴区煤炭公司注册的二级企业。经营项目有“二手房买卖租赁、二手房商业贷款、公积金贷款、房款垫资业务、款、代办产权”等。

大兴区政府国资委网站发布的一则信息称，“根据区政府指示精神”，区国资委协调大兴煤炭公司承担该区“以补促管”运营主体工作。

对此，大兴区流管办相关负责人表示，该政策所用资金由区财政支出，原先计划使用1亿多元，用于村民补助和设立镇村管理人员，后者目前暂时没有推行。其称这笔资金若由政府部门直接发放，会面临一些问题，一是财政支出有严格制度要求，政府直接发放存在某些限制；二是担心这笔款项被村镇截留。

该负责人称，由于流管部门人手有限，难以具体操作该项工作，为保证“专款专用”，流管办将此工作委托给“金泰宏业经纪”实际运营。这是政府委托交办的工作，并非经营行为。

该负责人称，“金泰宏业经纪”并非代替政府部门行使权力。流管办方面主要掌握租房人员的动态情况，“金泰宏业经纪”方面实际是提前对租房人员把关、筛选，某种程度上确实减轻了流管部门的工作负担。