近期调整过的十二届全国 常委会立法规划公布新增房地产税法在内的34项立法任务。这意味着房地产税立法有望提速。
此消息一出立即成为媒体热点房地产税涉及千家万户有人为此而忐忑不安既担心被征税又忧虑房价为此而大跌。
实际上，房地产税并非只是用来抑制房价的。中国国情之下房地产税具有三个功能。
一是为地方政府提供新税源优化财政结构。基层政府财权小而事权多当前国家正在推进的财税体制改革将有助于缓解这一矛盾。另外过去多年地方政府对于土地出让金的依赖度偏高既不合理又非长久计转费为税方是正道。从国外经验来看基层政府的收入主干是房屋持有税来之于民用之于民税收用于为本地区提供 、安全、消防、保洁等公共服务。对于居民而言相当于小区之外的“大物业费”。
二是调节财富分配。税收是二次分配的主要手段。居民持有的房子越多、面积越大被征的房产税也越多然后把税收用于政府支出为 民众提供公共服务甚至为特定弱势群体提供支持。比如上海和重庆的房产税试点方案都规定:房产税用于保障房建设和运营。因此也就具“劫富济贫”的味道。但笔者认为全国开征房地产税后不宜只用于保障房。调节财富分配当属应有之义但税收用途应借鉴国外经验更多地向当地全体居民提供公共服务。
三是稳定房价。当前我国正建立房地产调控的长效机制其中就包括税收手段。而过去十多年的房地产调控经验也表明信贷和税收是稳定房价的主要经济手段而且相比限购限价这类 手段更显其合理性。房地产税将增加房屋持有成本自然会抑制多套房 需求进而有助于稳定房价。不过房价走势由多种因素综合决定而税收并非主因。
就政策设计角度考虑未来的房地产税立法将对普通百姓有所优惠。从国外情况看房产税具有普征特点但对于社会主义国家的我国而言政府 关心民生保护普通民众的基本生活未来不会对 家庭、 房屋普征房产税。另外2011年上海和重庆的房产税试点方案皆有免征条款:上海本地户籍居民人均60平方米免征重庆对于新购房100平方米免征。
其实两市的试点方案也透露出当时国家相关部门的政策思路。根据我国国情及两市试点方案未来全国范围的房地产税很可能设定人均免征面积30平方米至60平方米之间的可能性较大。当前我国城镇地区人均住宅建筑面积为33平方米左右而以前相关部门制定的小康生活人均住宅面积为35平方米。因此人均30平方米至40平方米应属基本居住面积。在此基础上免征面积增加10平方米至20平方米也可以理解。如此则普通民众不必担心自己的基本住房被征税。
此外将来我国房地产税的税率也将低于国外。发达国家的房屋持有税税率一般为1%至2%。上海的试点方案为0.6%和0.4%两档重庆包括0.5%、1%、1.2%三档皆低于国外水平。预计未来我国主流的税率将在0.5%至1.5%之间。税率和税基在国家法律层面可能只是宽泛规定主要由各地因地制宜确定具体税率和 面积。
总而言之无论是国家层面的立法还是将来各地政府制定的细致条款都将考虑到普通百姓的基本需求、合理诉求差别化对待不同的家庭与房屋。普通百姓不必为此税而深忧。
近期调整过的十二届全国 常委会立法规划公布新增房地产税法在内的34项立法任务。这意味着房地产税立法有望提速。
此消息一出立即成为媒体热点房地产税涉及千家万户有人为此而忐忑不安既担心被征税又忧虑房价为此而大跌。
实际上，房地产税并非只是用来抑制房价的。中国国情之下房地产税具有三个功能。
一是为地方政府提供新税源优化财政结构。基层政府财权小而事权多当前国家正在推进的财税体制改革将有助于缓解这一矛盾。另外过去多年地方政府对于土地出让金的依赖度偏高既不合理又非长久计转费为税方是正道。从国外经验来看基层政府的收入主干是房屋持有税来之于民用之于民税收用于为本地区提供 、安全、消防、保洁等公共服务。对于居民而言相当于小区之外的“大物业费”。
二是调节财富分配。税收是二次分配的主要手段。居民持有的房子越多、面积越大被征的房产税也越多然后把税收用于政府支出为 民众提供公共服务甚至为特定弱势群体提供支持。比如上海和重庆的房产税试点方案都规定:房产税用于保障房建设和运营。因此也就具“劫富济贫”的味道。但笔者认为全国开征房地产税后不宜只用于保障房。调节财富分配当属应有之义但税收用途应借鉴国外经验更多地向当地全体居民提供公共服务。
三是稳定房价。当前我国正建立房地产调控的长效机制其中就包括税收手段。而过去十多年的房地产调控经验也表明信贷和税收是稳定房价的主要经济手段而且相比限购限价这类 手段更显其合理性。房地产税将增加房屋持有成本自然会抑制多套房 需求进而有助于稳定房价。不过房价走势由多种因素综合决定而税收并非主因。
就政策设计角度考虑未来的房地产税立法将对普通百姓有所优惠。从国外情况看房产税具有普征特点但对于社会主义国家的我国而言政府 关心民生保护普通民众的基本生活未来不会对 家庭、 房屋普征房产税。另外2011年上海和重庆的房产税试点方案皆有免征条款:上海本地户籍居民人均60平方米免征重庆对于新购房100平方米免征。
其实两市的试点方案也透露出当时国家相关部门的政策思路。根据我国国情及两市试点方案未来全国范围的房地产税很可能设定人均免征面积30平方米至60平方米之间的可能性较大。当前我国城镇地区人均住宅建筑面积为33平方米左右而以前相关部门制定的小康生活人均住宅面积为35平方米。因此人均30平方米至40平方米应属基本居住面积。在此基础上免征面积增加10平方米至20平方米也可以理解。如此则普通民众不必担心自己的基本住房被征税。
此外将来我国房地产税的税率也将低于国外。发达国家的房屋持有税税率一般为1%至2%。上海的试点方案为0.6%和0.4%两档重庆包括0.5%、1%、1.2%三档皆低于国外水平。预计未来我国主流的税率将在0.5%至1.5%之间。税率和税基在国家法律层面可能只是宽泛规定主要由各地因地制宜确定具体税率和 面积。
总而言之无论是国家层面的立法还是将来各地政府制定的细致条款都将考虑到普通百姓的基本需求、合理诉求差别化对待不同的家庭与房屋。普通百姓不必为此税而深忧。