主题：3-23 商务部发布文件 今年将严格限制外商投资房地产

3-23 商务部发布文件 今年将严格限制外商投资房地产 



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《商务部办公厅关于2007年全国吸收外商投资工作指导性意见》明确指出：采取有效措施，严

格限制外商投资高耗能、高污染、低水平产业，严格限制外商投资房地产。 

商务部昨天发布了《2007年全国吸收外商投资工作指导性意见》，称将严格限制外商投资房地

产。 


商务部今年将健全相关法规制度，鼓励公平竞争，引导和规范外资并购健康发展，防范垄断并

购和恶意并购，保持我国在重要行业和关键领域的控制力，确保国家经济安全。同时，进一步拓展

外资统计工作的广度、深度，完善外商投资全口径统计系统，提高联合年检工作水平，加强外商投

资监测分析。 


根据商务部的统计，2006年我国实际使用外资金额694.68亿美元，同比下降4.06%。 


附：《商务部办公厅关于2007年全国吸收外商投资工作指导性意见》 


【发布单位】商务部 


【发布文号】商资字(2007)25号 


【发布日期】2007-03-06 


为了紧紧抓住跨国投资增长和国际产业转移带来的难得机遇，落实科学发展观，着力提高吸收

外资的质量和水平，进一步发挥外商投资企业在国内经济社会发展中的作用，指导全国做好吸收外

资工作，提出如下指导意见： 


一、2006年全国吸收外资基本情况 


2006年是“十一五”开局之年，吸收外商投资继续保持平稳发展。2006年，我国吸收外商直接

投资(全口径)数据：全国新设立外商投资企业41485家，同比下降5.76%；实际使用外资金额694.68

亿美元，同比下降4.06%。其中：全国金融领域(银行、保险、证券)新批设立中外合资银行、保险公

司、基金管理公司12家，同比下降33.33%，实际使用外资金额64.47亿美元，同比下降46.64%。 


外商投资产业结构进一步优化。高技术产业吸收外商投资稳步增长。2006年，高技术产业实际

使用外资金额101.4249亿美元，同比增长3.81%，尤其是通信设备制造业、光电子器件制造业、电子

计算机制造业实际使用外资金额增幅高达61.40%、50.97%、48.63%。非金融服务业领域外商投资增

长加快。2006年，非金融服务业实际使用外资金额146.92亿美元，同比增长25.79%，占全国吸收外

资总量的比重上升近4个百分点。制造业实际使用外资金额400.77亿美元，同比下降5.6%，所占比重

下降6.78个百分点。宏观调控主要行业外商投资得到有效控制。2005年以来，未批准钢铁、水泥、

电解铝等行业外商投资新项目或扩大产能项目。2006年，钢铁、水泥行业实际使用外资分别为1.41

亿美元和1.09亿美元,呈现大幅下降，降幅分别为66.67%和55.67%。 


外商投资地区分布仍不平衡。2006年1-12月，东部地区实际使用外资569.22亿美元，占全国总

量的90.32%；中部地区实际使用外资39.22亿美元，占6.22%；西部地区实际使用外资21.77亿美元，

占3.45%。东北老工业基地实际使用外资24.66亿美元，占3.91%。 


外商投资企业运营情况良好，在国民经济发展中的作用进一步加强。2006年上半年，外商投资

企业固定资产投资3043.1亿元，同比增长19.6%，占全社会固定资产投资的11.96%；外商投资企业实

现工业增加值9060.7亿元，同比增长18.9%，占全国工业增加值的28.54%。1-11月外商投资企业进出

口9375.48亿美元，同比增长25.49%，占全国进出口总额的58.24%；其中外商投资企业出口5096.17

亿美元，同比增长27.90%，占全国出口的58.24%；高新技术产品出口2233.78亿美元，同比增长

30.53%，占全国高新技术产品出口的87.99%，机电产品出口3675.42亿美元，同比增长29.59%，占全

国机电产品出口的74.05%。1-9月，外商投资企业缴纳税收6062.12亿元，同比增长27.5%，占全国税

收总额的21.4%，外商投资企业税收增加值占全国税收增加值的比重达25.59%。 


目前在外商投资企业中直接就业人数约2800万人，占全国城镇非农业劳动人口的10%以上。 


二、2007年我国吸收外资工作面临的形势 


从国际形势看，2007年，世界经济仍将保持较快增长，以服务外包为主要内容的现代服务业以

及高端制造、研发环节为主要特征的新一轮产业转移持续发展，并购仍是跨国直接投资的主要方式

，跨国直接投资总量将继续增长。同时，发展中国家和周边国家陆续出台吸收外资新政策，加大吸

收外资力度，发达国家之间投资自由化程度逐步加强，流向发展中国家的国际投资增长缓慢，入世

过渡期结束后，发达国家要求我超出承受能力进一步开放的压力增大。 


从国内形势看，宏观调控政策效果逐步显现，国民经济将继续保持健康快速发展；涉外法律、

法规日臻完善；跨国公司投资横向、纵向转移趋势明显；包括服务业在内的全方位、多层次、宽领

域对外开放格局基本形成，为我国吸收外资保持合理增长创造了有利条件。同时，土地、劳动力、

能源等传统生产要素优势逐渐弱化；部分涉及吸收外商投资的政策正在或将要陆续调整，短期内可

能增加不确定性，长期看，将推进外商投资结构的升级与调整。 


综上，2007年吸收外资工作面临的国际国内形势是机遇与挑战并存，总体看，有利于我国积极

合理有效吸收外资，有利于我进一步提高外资工作质量和水平。 


三、2007年吸收外商投资工作指导思想 


围绕构建和谐社会的战略目标，全面贯彻科学发展观，提高利用外资质量和水平。坚持对外开

放，服务国民经济发展大局，保持外商投资政策的相对连续性、稳定性；继续积极合理有效吸收外

资，引进先进技术、管理经验、高素质人才，优化产业结构；引导外商投资产业梯度转移，促进区

域经济协调发展；发展和承接服务外包业务，提高我国服务业发展水平；构建更加开放的创新体系

，增强自主创新能力；增创国家级经济技术开发区可持续发展的新优势。 


四、2007年吸收外商投资工作目标 


认真贯彻对外开放的基本国策，转变吸收外商投资观念，以提高利用外资质量和水平为核心，

建设服务型政府，改善吸收外资综合环境；引导外资投向高技术产业、现代服务业、高端制造、研

发环节，投向资源节约型、环境友好型产业，保持吸收外资合理增长；落实中部崛起、西部大开发

、振兴东北老工业基地有关政策，鼓励产业梯度转移；简化、规范外资审批，加强对外商投资的监

测和管理；建立全方位、多层次的投资促进体系。 


五、为实现2007年吸收外资工作目标，全国商务系统应围绕以下九个方面开展工作 


(一)认真学习党的“十六大”以及“十六届”三中全会以来的各项文件和中央经济工作会议精

神，结合形势发展的需要，转变吸收外商投资观念 


全面贯彻科学发展观，围绕构建和谐社会、建设创新型国家等战略目标，深刻学习领会党中央

、国务院关于坚持对外开放、提高利用外资质量和水平的指示精神，全面认识新时期下吸收外资的

意义和作用，加强政府公共服务职能，认真调查研究各地外商投资情况，结合国民经济总体布局，

因地制宜制定提高外资质量和水平的政策措施。 


(二)进一步转变政府职能，积极改善综合投资环境 


针对吸收外资的新形势，研究新情况、新特点，做好政策调整的宣传、解释和实施的各项准备

工作，保持吸收外资政策的相对稳定性、连续性、可预见性和可操作性；适时提出法律法规、政策

制订和修订的建议，进一步完善外商投资法律法规、政策；加快转变政府职能，增强服务意识；推

进政务公开，提高行政效率和依法行政水平；进一步简化审批程序，提高在线行政许可能力，增强

透明度；进一步完善外商投资投诉管理办法，加大知识产权执法力度，依法保护境内外投资者的合

法权益；创新宣传方式，加强正面宣传力度，为提高吸收外资质量和水平创造良好舆论环境。 


(三)合理引导外资投向，优化产业结构 


贯彻落实国家宏观经济政策，加强产业政策和产业发展情况研究，依据《外商投资产业指导目

录》、《鼓励外商投资高新技术产品目录》等政策，因地制宜引导外资投向；进一步鼓励外商投资

研发中心、高新技术产业、先进制造业和节能环保产业；鼓励外商投资现代农业、现代服务业和服

务外包产业；鼓励外商投资传统产业的技术改造和升级；继续鼓励跨国公司在中国设立地区总部、

采购中心、物流中心、营运中心、培训中心；采取有效措施，严格限制外商投资高耗能、高污染、

低水平产业，严格限制外商投资房地产；促进加工贸易转型升级；推动外资和民营企业合资合作；

充分利用境外资源发展资本市场，引导和规范外商向上市公司战略投资。 


(四)大力推进“万商西进工程”，促进区域经济协调发展 


加快修订《中西部地区外商投资优势产业目录》，适度放宽中西部地区外资准入条件。落实中

部崛起、西部大开发、振兴东北的各项政策，推动东中西北部加强协作，鼓励东部地区加快体制、

机制创新和产业转型升级，促进中西部及东北地区创造条件，积极承接东部地区开放型产业和国外

产业转移；办好第二届中部投资贸易博览会，为中部六省搭建对外开放和合作交流的新平台；深化

沿边开放；结合区域资源环境承载能力、发展优势和发展潜力，完善区域发展政策。 


(五)大力发展现代服务业，积极承接国际服务外包 


积极稳妥地推进服务业对外开放，扩大服务业利用外资比重；引导外资投向附加值高的金融、

物流、连锁、信息技术、软件及技术研发等现代服务业。 


把握国际服务外包发展机遇，进一步完善鼓励服务外包产业快速发展的相关政策。全面落实已

发布的财政、金融、人才培训、企业资质认证、国际市场开拓、公共信息技术服务、知识产权保护

等扶持措施，加速培育中国服务外包基地城市和服务外包企业。加大投资促进力度，鼓励跨国公司

将中国作为其服务外包业务的重要承接地。 


(六)加强外商投资管理，引导和规范外资并购 


进一步拓展外资统计工作的广度、深度，完善外商投资全口径统计系统，提高联合年检工作水

平，加强外商投资监测分析；建立各地吸收外商投资重点项目的前期通报、后期管理机制；建立健

全外资信息工作机制，为政府决策提供支持。 


健全相关法规制度，鼓励公平竞争，引导和规范外资并购健康发展，防范垄断并购和恶意并购

，保持我在重要行业和关键领域的控制力，确保国家经济安全。 


(七)构建和谐开发区，增创新优势 


适应相关政策调整，认真研究各项应对措施，制定国家级经济技术开发区可持续发展战略；继

续发挥开发区窗口、示范、辐射和带动作用，努力打造外资密集、内外结合的经济增长带；引导和

鼓励开发区发展高新技术产业、节能环保和现代服务业，不断增强自主创新能力；发挥东部开发区

产业集聚效应，延伸产业链；支持中西部、东北老工业基地开发区加大基础设施建设和人力资源培

训，承接东部地区开发区产业转移；推动东中西部开发区建立合作园区，引导东部开发区协助西部

开发区改善综合投资环境。 


(八)完善投资促进工作体系，规范招商引资行为 


结合区域特点制定投资促进战略；建立健全全国投资促进工作体系；创新投资促进方式，实现

投资促进工作制度化、机制化；充分发挥多、双边投资促进机制的作用；研究确定吸收外资质量评

价指标体系；切实杜绝招商引资中违法违规变相给予优惠政策的行为，坚决纠正层层下达分解指标

的做法。 


(九)积极利用外资促进自主创新 


全面、客观地研究、总结在对外开放条件下利用外资促进自主创新的经验，充分宣传、利用国

家鼓励科技创新有关政策，探索利用外资促进创新新模式；推动外商投资企业在引进的基础上做好

消化、吸收、再创新工作；鼓励跨国公司和国内研发机构及企业开展研发合作，扩大外商投资技术

溢出效应；鼓励设立外商投资企业进行创业投资，健全创业投资退出机制。 


中华人民共和国商务部 


二○○七年三月六日