主题：北京主城区人口疏解遭遇业走人留 前9月进度未达预期

公开数据显示，截至9月底，北京全市常住人口同比增加9.8万人，增长0.5%，总体人口目标调控成绩显著。但是北京六个主城区常住人口仅较上年底减少9.6万人，未达预期。

11月22日北京市政府举行新闻发布会，解读近期发布的《"十三五"北京社会治理规划》。

该规划提及北京社会治理的一个重要目标是，"十三五"末城六区常住人口要比2014年下降15%左右，即5年间减少约200万人。

21世纪经济报道汇总城六区"十三五"规划发现，这些城区"十三五"时期每年需要减少常住人口40万左右，2016年安排的任务也接近这个数字：38.7万。

但公开数据显示，截至9月底，北京全市常住人口同比增加9.8万人，增长0.5%，总体人口目标调控成绩显著。但是北京六个主城区常住人口仅较上年底减少9.6万人，未达预期。

人口研究所教授陆杰华认为，北京主城区每年疏解40万人的计划完成起来有一定的难度，主要问题在于，接受人口地区现 策不利于疏解，比如在通州买房居住有很多限制。另外，一些市场拆除后，从业者可能又建立起另外业态的服务来满足需要，即功能疏解后，人没有疏解。

主城人口疏解难度大

根据北京"十三五"规划纲要，北京2020年人口调控目标是常住人口2300万，比2015年的2170.5万新增约130万左右，每年新增26万。

而2015年年末北京市常住人口为2170.5万人，比上年末增加18.9万人，相比此前几年的常住人口新增量，已经大为降低。

2010-2014年，北京常住人口每年新增量分别为102万、57万、50万、46万、37万，呈现逐渐下降的态势。按照这样的趋势，北京常住人口将逐渐接近零增长。

事实上的确如此，根据公开报道，截至9月底，北京全市常住人口同比增加9.8万人，增长0.5%。按此看，今年北京常住人口新增量预计在12万左右，比年度新增目标26万少了一半。

不过，北京另外一个调控目标，六大主城区常住人口数量未达预期。

2016年，石景山、朝阳、丰台、海淀、东城、西城常住人口分别要减少2.2万、9.8万、6.7万、12.9万、3.2万、3.9万，共计38.7万。

到今年9月底，按照进度，六城区预计常住人口应减少29万，实际只减少了9.6万，只有实际进度的1/3。完成进度的只有2个城区，分别是东城、西城，分别达到全年任务的84.6%和75%。

为什么主城区人口疏解难度大？中国社科院城市所研究员牛凤瑞认为，原因是市场容易拆除，产业容易消除，但是人口未必减少。