主题：2009杭州卖地千亿说明了什么？

2009年在我们的犹豫和针扎中，静悄悄的收尾！回顾2009，杭州卖地千亿。快房网小郑，不仅要问？杭州2009年卖地千亿说明了什么？
      一千亿元获得土地出让款是件大事，更是一把双刃剑。难道开发商就真的这么有钱么？ 答案绝对不是！

“地方政府是幕后推手。”一位资深业内人士称，地方国企通过土地这一载体，将银行的信贷资金转化为地方财政资金，大大缓解了地方财政压力。
在过去三年中，杭州市从土地出让中获得了超过1000亿元的预算外财政收入。不过今年以来，包括上城区在内，杭州各市区财政收入持续负增长。政府坐庄式的地产“自我孵化”由此走上前台。
杭州上城区投资控股集团有限公司（下称“上投公司”）成立前后，杭州市各区县政府也都在成立各自的国有独资的城市投资开发企业 （以下简称 “城投公司”）。这些公司与上投公司一样，成了土地交易市场的主角。今年一季度，杭州市共出让的15个地块中，14个为公共设施用地，且这些地块绝大部分被各区县的国企，以底价或较高价格拿走。
在多位知情者的描述下，城投公司的面目逐渐清晰。
在组织架构上，这些城投公司的管理层，一般来自各区县财政、国资条线的领导干部。如杭州某区，分管国资、财务副区长的办公室秘书，担任城投公司的董事长兼总经理。
在股本来源上，城投公司一般由两部分组成。一部分是，通过国资部门的资源整合，从燃气、供水供电等公共资源中，剥离出一部分固定资产，再注入到城投公司；一部分是，直接财政拨款，注资到城投公司，作为公司运营的流动性资金。
以上投公司为例，这家公司目前拥有全资、控股、参股企业30余家。经营领域涉及房地产、创业投资、物业租赁、担保、保险、餐饮、商贸等多种行业。而根据上城区的摸底，截至2007年底，全区经营性国有资产总量达28.438亿元，净值6.728亿元。
知情者称，一些城投?司自营业务收益还不足以支付银行利息，“承受着很大经营压力”。
这些城投公司承担一级开发商角色。他们根据地方政府要求，负责地块的拆迁、补偿、整理等前期工作。地块出让后，城投公司分成45％的土地出让金，35％纳入财政收入，一般地方占60％。另外20％纳入城市建设各种费用。
某银行资深信贷员说，在这一轮银行信贷中，大部分资金流向这些国字号企业，“他们符合政策导向，又和国资、地方财政捆绑在一块儿，银行放贷风险较小。”
一位不愿具名的开发商说，为争取利益最大化，城投公司往往压低拆迁补偿款，努力扩大土地的?让价格。
“似乎在走回头路。”该开发商说，之前，杭州各区县的国有开发公司纷纷进行了改制，如今有的已成为上市公司。
土地财政
而这一切均与地方财政有关。今年1月，杭州地方财政收入首次出现负增长。杭州市统计局最新数据显示，今年前4月，杭州地方财政收入175.05亿元，同比下降4.7％；而支出133.05亿元，同比增长15.3％。
从2006年到2008年的三年中，杭州来自土地出让的收入超过了1000亿元。这还不算房地产和相关行业的税收收入。一位开发商预测，土地收益占杭州财政收入的比例约在25％至30％之间。
而各区县对土地财政的依赖更甚。以余杭区为例，2007年财政预算收入36.7亿元，其中房地产税收和房地产相关行业税收约占40%，此外，余杭得自土地出让金的收益达到48.5亿元，比当年预算内收入还要高。
从2008年下半年至今，房地产市场低迷，土地流拍事件频发，也直接影响了地方财政收入。今年一季度，上城区完成财政总收入16.27亿元，比去年同期下降14.45%。房地产市场较为低迷，被认为是导致财政收入下降的三大因素之一。
去年10月中旬，杭州市推出了24条房地产救市政策，不过土地市场仍然未被激活。
杭州3年内将安排重项目投资3000亿元，其中政府投资1600亿元，以推进“城市有机更新”。而杭州市去年的财政收入刚超过900亿元。所以，杭州打算以20个新城和100个城市综合体为主要载体，把地块招商作为今后“引进大企业、谈成大项目、谋求大发展”的重要手段。
在此情形下，国企进场就成了自然的选择。
“地方政府是幕后推手。”一位资深业内人士认为，地方国企通过土地这一载体，将银行的信贷资金转化为地方财政资金，大大缓解了地方财政压力。同时，众多国企纷纷拿地，不但避免土地价格下滑，而且造成土地市场火爆的错觉。更重要的是，其投资拉动GDP增长，舒缓了地方政府“保增长”压力。
谁来接单
2009年第一期杭州市政府编制的“读地手册”显示，上城区、下城区和拱墅区，楼面地价10000元/平方米以上的地块比比皆是。丁桥居住区、下沙开发区的地块也都在4000元/平方米左右。一位业内人士认为，这个价格仍然是维持在2007年的高位水平。
在绿城中国恳谈会上，公司董事局主席宋卫平坦言，对于土地与地方财政的利益关系，他是在9年前才开始想通的。“土地资产是否贬值，?绿城面临的唯一风险，而非公司140％的高负债率。高负债率在公司把控之中，只要有钱，就去买地，再转化成好的产品。只要有好的项目，并能够快速变现，就不会出现资金链断裂。”
不过万科杭州公司副总吴蓓雯认为，按年初制定的计划，万科今年在杭州有拿地意愿，“但具体拿多少，要看具体项目而定。”中海杭州公司经理毛文斌认为，公司将根据项目销售进展情况，再结合市场各项指标，来决定公司是否继续拿地。
国家发改委宏观经济研究院黄征学认为，目前经济前景尚未走向乐观，开发商没有充足的拿地动力，大家都在观望中，市场复苏时机还没有到来。
“地方政府托市不会起到很大的作用，目前土地资源还是以市场配置为主要手段。”黄征学表示，目前针对开发商的资金问题，有些地方放宽地价款支付期限，或对投资金额给予一定优惠，地方政府可能希望开发商保持一定的流动性，才能带来稳定税收。
国土资源部某官员表示，近一两年，土地收入下降影响地方政府财政收入是事实。“但操纵市场、故意抬升土地价格的行为，我们不提倡。”
一位开发商提出疑问，国企通过土地这一载体，将城市公共设施和银行捆绑，一旦出现经营风险，谁来承担这个责任？通过土地运作，缓解地方财政压力，维系高地价城市经营，以此来“保增长”是否会难以为继？