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主题:华宇国信谈如何促进PPP模式持续健康发展

发表于2016-05-17

PPP模式,是指在基础设施、公共工程与公共服务领域,由政府与非政府主体合作共赢式的供给机制。PPP模式以重塑政府、市场、民众等多元治理主体的基本关系为切入点,以摆正最大多数人民群众享受 高效公共服务为出发点,以增强政府的合作、沟通、协商能力为着眼点,成为推进治理体系和治理能力现代化的重要助推器。为了促进PPP模式的持续健康发展,在其推行过程当中,需要清楚认识并妥善处理好运行管理过程中的几大关系。

 

处理好融资与管理的关系。政府通过与社会资本合作,融入资金,通过对资金的管理和运用,通过企业配套相应的生产与技术,推进基础设施的建设。在这个过程中,政府通过整合资源融入资金,通过对资金的运用 于基础设施建设,对过程的 排除不利因素,对基础设施的维护为公众提供良好的公共服务,这一系列的过程整合在一起是一个动态管理的过程,而融资只是这个过程中的一个阶段、一个途径、一个手段、一个目的。

 

处理好政府与市场的关系。PPP项目是政府与社会资本在依法合规、平等协商的基础上达成的长期合作关系,政府和市场是作为一个共同的利益主体来发挥作用的,一方的行为要受到另一方的制约与监督,双方要切实担当好各自的职责而不能推脱,只有政府与市场协力,才能够达到预期的效果。

 

处理好收益与风险的关系。在PPP模式中,参与者所承担的风险与获得的收益往往与他们的付出相匹配,面临的风险越大,为应对风险做出的努力就越多,获得的收益也该越多;反之,承受的风险越小,付出的努力小,获得的收益就相对少一些。因此,在PPP模式的运行过程中,应公平分配风险与收益。

 

处理好国内与国外的关系。国外PPP模式的发展经验为我国PPP的发展提供了一定的借鉴思路,但也存在一定的差异。PPP模式的发展需因地制宜,必须结合我国的国情,选择合适的项目和评估方法。

 

处理好短期与长期的关系。随着技术与人才的创新,PPP模式作为一个热点被重新提出、重点发展,追求的是高层次长期合作,是通过长期合作推进经济实力的提升,注重效率提升与创新发展。因此,在开展PPP模式时要处理好短期与长期的关系,从长远的发展角度出发,选择合适的项目,理性的开展PPP模式。

 

处理好进入渠道与退出机制的关系。通过严格的进入渠道,保证合作伙伴、合作项目的稳定性。严格的进入渠道并不能放松对退出机制的设立,对于已经采取PPP模式的项目,在确定其确已失去基本的运作能力并面临亏损风险的基础上,应当做好对这个项目的交接工作,在保证工作交接完成后,允许其退出PPP模式。

 

处理好效益与公益的关系。作为一项公共项目,政府还必须保证基础设施的公益性。因此,政府必须根据企业的绩效,制定一个合适的标准,合理确定社会资本的 ,在保证公益的同时兼顾效益,在推进公益的同时获得效益。

 

PPP模式以政府与社会资本之间利益共享和风险分担为特征,通过引入市场竞争和激励约束机制,发挥双方 ,形成“政府 、企业运营、社会评价”的良性互动格局。因此,它不仅仅是单纯的融资方式,也是一种机制和制度设计。促进PPP模式的持续健康发展,不仅可以在实现社会福利、提高基础设施服务质量的同时给社会资本带来合理的 ,同时也能够增强政府在公共基础设施领域可持续运行的效率和能力。

 


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